《政治與行政》

　　1.系統(tǒng)地分開(kāi)了政治與行政

　　古德諾認(rèn)為，所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，一為“政治”，即國(guó)家意志的表達(dá)或者是政策的決定，一為“行政”，即國(guó)家意志的執(zhí)行或者是政策的執(zhí)行。他第一次澄清了人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于“二分”誤解，認(rèn)為一種政府功能不只是存在于一個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，絕對(duì)的分權(quán)是不存在的

　　2.分肥制

　　19世紀(jì)出現(xiàn)在美國(guó)的政黨分肥制是基于平民民主的理想而提出的。1829年杰克遜就任美國(guó)總統(tǒng)后，在官職領(lǐng)域推行“民主”的做法，由在總統(tǒng)大選中獲勝的政黨從自己的支持中遴選官員，其理由是：第一，民主政治表現(xiàn)在官吏任用上，就是民選官吏；第二，官吏職務(wù)簡(jiǎn)單明白，具有普通智慧的人均可勝任；第三，既然人人可以當(dāng)官，所以官職的任期越短越好，使大家都有任官的機(jī)會(huì)，以符合民主與平等的精神。

　　優(yōu)點(diǎn)：

　?。?）民主政治通過(guò)選舉的方式表達(dá)民意，而選舉的運(yùn)作必須憑借政黨組織。（2）若某政黨在選舉中獲勝，即表明人民選擇了該黨。換言之，人民相信某黨的政治綱領(lǐng)和所要實(shí)行的政策。（3）為了符合民意，應(yīng)當(dāng)由得勝的政黨的黨員來(lái)充當(dāng)官吏，因?yàn)檫@有利于確定其政治責(zé)任，以及有效地完成其任務(wù)。

　　劣處：

　　然而在政治實(shí)踐的過(guò)程中，政黨分肥制的結(jié)果令人失望。競(jìng)選中的捐款導(dǎo)致變相的賣官鬻爵以及間接的貪贓納賄；選擇官吏主要看政黨背景，而不是真才實(shí)學(xué)；官員的高度流動(dòng)性不利于行政經(jīng)驗(yàn)的積累，導(dǎo)致政府效率低下；競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的政黨傾軋與派別組織導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)成為黨務(wù)；等等

　　3.黨魁

　　黨魁通常特指操縱政黨機(jī)器的首腦人物。黨魁與政黨領(lǐng)袖不同。政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)有正式職務(wù)，職責(zé)和職權(quán)有正式規(guī)定，其活動(dòng)公開(kāi)并受到監(jiān)督；而黨魁在黨內(nèi)并無(wú)正式職務(wù)，權(quán)限也無(wú)明確規(guī)定，對(duì)其言行無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。黨魁的形成和發(fā)揮作用主要依靠政黨機(jī)器。美國(guó)是存在黨魁最典型的國(guó)家。

　　黨魁的地位往往是在由政黨機(jī)器嚴(yán)密控制的地區(qū)通過(guò)互相傾軋和競(jìng)爭(zhēng)取得的。黨魁通過(guò)政黨機(jī)器，在幕后控制黨的地方正式組織,擺布地方議員的選舉和官員職位的分配,指揮地方政府官員的活動(dòng)，甚至操縱總統(tǒng)和眾議院議長(zhǎng)等重要職位的選舉。如美國(guó)1897年在號(hào)稱“洛克菲勒特派員”的共和黨黨魁M.韓納的大力支持下，W.麥金利得以當(dāng)選總統(tǒng)。黨魁還擁有一批分別負(fù)責(zé)打小報(bào)告、理財(cái)、賄選、施展暴力威脅的人為之效力

　　英、法、意、日等國(guó)實(shí)際上也存在著黨魁。黨魁是資本主義政黨政治奧秘和弊端的重要表現(xiàn)，它不斷遭到社會(huì)輿論的揭露和抨擊。在美國(guó)，由于選舉制度和行政管理的改革，實(shí)行直接初選而不由政黨提名候選人，推行文官制度，限制恩賜官職，由市政當(dāng)局經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)，還有社會(huì)輿論監(jiān)督作用的加強(qiáng)，選民政治素質(zhì)和文化程度的提高，已使黨魁及其操縱的政黨機(jī)器的作用大為減弱，但是在一些大城市和重要選區(qū)依然存在。