形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文2022

“要樹立大食物觀”“開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡”。為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營養(yǎng)健康水平。下面小編為大家整理了形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文，希望大家喜歡！

形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文篇1

糧食和能源是支撐國民經(jīng)濟健康有序運行最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。糧食能源安全是國之大者，確保糧食能源安全是重大戰(zhàn)略性根本性問題。我們要牢牢守住糧食能源安全底線，夯實農(nóng)業(yè)與油氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升供給保障能力，堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手里，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

迎戰(zhàn)世紀疫情和極端天氣，糧食能源保供穩(wěn)價交出合格答卷

糧食和能源都是重要初級產(chǎn)品，供應(yīng)容易受到疫情和極端天氣的沖擊。近三年來，世紀疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈紊亂，流動性寬裕助長國際糧食和能源價格出現(xiàn)大幅上漲，部分商品價格一度脫離供求基本面。在全球范圍出現(xiàn)能源供給短缺的背景下，我國壓實各部門各地方和企業(yè)保供穩(wěn)價責(zé)任，確保人民群眾安全溫暖過冬，彰顯了我國制度優(yōu)勢和門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。去冬今春，針對造成煤炭和電力市場價格大幅波動的核心因素，政府有關(guān)部門因類施治、對癥下藥，準確把握調(diào)控的時點和力度，綜合采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管和做好預(yù)期管理等一系列措施。從保供穩(wěn)價的政策效果看，當前煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，國內(nèi)煤炭價格大幅回落，我國煤炭保供穩(wěn)價也為平抑國際煤炭等能源價格作出了貢獻，我國已成為全球物價的重要“穩(wěn)定器”。我國煤炭等基礎(chǔ)能源保供穩(wěn)價，實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確了價格合理區(qū)間并強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格（即秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價）在每噸570-770元的合理區(qū)間運行，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。

世紀疫情暴發(fā)以來，全球糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)、消費碰到一系列棘手難題，有的國家和地區(qū)遭遇到數(shù)十年罕見的糧食危機和食品供應(yīng)短缺，導(dǎo)致其國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的高通脹。與國外形成鮮明對比，我國多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，抵御干旱洪澇不利天氣影響，確保主要糧食連年豐產(chǎn)豐收，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到474公斤，我們已經(jīng)連續(xù)四年超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”，糧食安全問題完全能保障，我們能端穩(wěn)自己的飯碗。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定為糧食市場價格的穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，糧價是百價之基，“糧價穩(wěn)”則“百價穩(wěn)”，2021年我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長0.9%，取得了低通脹運行的成效，成為全球穩(wěn)物價的樣板。

百年大變局加速演變，對于糧食能源安全風(fēng)險不能麻痹大意

從全球重要初級產(chǎn)品的供求格局來看，分布并不均衡，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是石油、天然氣等基礎(chǔ)能源的供給相對集中，需要通過全球大宗商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進行交易和結(jié)算，并經(jīng)由跨洲際遠洋運輸或管道運輸進行保障，因此容易因主要油氣主產(chǎn)國和港口要塞發(fā)生地緣政治沖突而產(chǎn)生供應(yīng)中斷風(fēng)險。今年2月底以來，地緣政治事件導(dǎo)致緊張局勢，因該事件涉及全球油氣主產(chǎn)國，擔(dān)憂該國油氣斷供的恐慌情緒在全球擴散，國際原油價格一度飆升超過130美元/桶，我國在供應(yīng)保障和穩(wěn)定價格方面的輸入性壓力進一步增大。從需求來看，我國仍處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，仍然需要相當數(shù)量和規(guī)模的能源初級產(chǎn)品支撐工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，我國部分能源的消費量占國際貿(mào)易量的比重相對較大，且海外供給來源相對比較單一，客觀來講，在穩(wěn)定安全供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險，確保能源安全風(fēng)險絕不能麻痹大意。

糧食安全保障方面，要做足常態(tài)化應(yīng)對極端天氣或突發(fā)事件沖擊的準備。近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品“集中生產(chǎn)、全國銷售”的大流通模式已經(jīng)發(fā)展成為常態(tài)。比如蔬菜，產(chǎn)量排前12的省份，合計超過全國的74%，僅山東和河南兩省就占了全國的20%。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相對分散，導(dǎo)致運輸半徑有所擴大，不但提高了流通成本，客觀上還使得放大價格信號的環(huán)節(jié)增多，容易導(dǎo)致價格波動加大。特別是遇到極端天氣、自然災(zāi)害等情況，供求總體平衡可能被打破，短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性失衡問題就會階段性顯露出來。此外，近年來，國際能源價格向糧農(nóng)產(chǎn)品的成本傳導(dǎo)壓力也有所增大，能源漲價在不同程度上推高農(nóng)資成本和運輸成本，從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這個問題在國外更加明顯，由于地緣政治事件持續(xù)發(fā)酵，涉及全球最大的化肥出口國和歐洲主要能源產(chǎn)地，歐洲天然氣面臨著斷供的可能，導(dǎo)致天然氣價格持續(xù)高漲，部分化肥廠不得不停產(chǎn)或者減產(chǎn)，從而引發(fā)化肥價格持續(xù)大幅上漲。我國已經(jīng)從產(chǎn)供儲銷等多個環(huán)節(jié)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資供應(yīng)以緩解國外價格上漲對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的輸入性壓力。

總之，歷經(jīng)世紀疫情的沖擊，全球主要初級產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在重塑的過程之中，加之國際流動性仍處于相對寬裕的階段，比較容易出現(xiàn)國際糧食和能源價格波動率明顯加大的情況，一些“兩頭在外”的行業(yè)企業(yè)容易受到供給不足和價格異常波動等的外部沖擊。為此，中央明確提出要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，要密切防范部分糧食能源等初級產(chǎn)品出現(xiàn)供給缺口進而演變成“灰犀?！笔录?，進而可能對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生的不利影響。

全面強化供應(yīng)保障能力和實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和能源基本盤。今年政府工作報告著重強調(diào)“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”，并將相關(guān)工作細分到部門和地方，強化了確保安全的主體責(zé)任。對于初級產(chǎn)品供應(yīng)保障而言，要開源與節(jié)流“兩手抓”且“兩手”都要硬。

首先是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”體現(xiàn)在幾個方面，一是在供需雙側(cè)的全鏈條和全流程落實節(jié)約，促進優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工農(nóng)業(yè)浪費，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點和卡點，加快構(gòu)建廢棄物（如再生原料等）循環(huán)利用體系，更好強化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。二是全面強化各類主體的節(jié)約意識、節(jié)能行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強糧食和能源生產(chǎn)企業(yè)主動節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責(zé)任意識，多舉措減少糧食機收損失，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量確保增產(chǎn)增收。在消費領(lǐng)域，要增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食能源，厲行勤儉節(jié)水節(jié)電，反對餐飲鋪張浪費。

從中長期看，我國糧食能源供需仍將處于緊平衡態(tài)勢，確保糧食能源安全供應(yīng)將是一場持久戰(zhàn)。為此，要以增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中，重點強化糧食能源及原材料等安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給，這是2022年政府工作報告布置的重要任務(wù)。同時，要打擊哄抬物價、囤積居奇等市場不正當競爭行為，努力保持物價水平基本穩(wěn)定。

從能源安全保障來看，近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國已經(jīng)進入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，體現(xiàn)為“四期”疊加，即能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期，能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期，能源普遍服務(wù)進入鞏固提升期。為此，要增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等等。從風(fēng)險防范的角度看，要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售、加工全鏈條增強防范市場異常波動風(fēng)險的能力，兜牢確?；A(chǔ)能源安全供應(yīng)的底線。尤其是增強能源關(guān)鍵品類物資儲備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

從糧食安全保障來看，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。在此基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，努力確保實現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。最為關(guān)鍵的是，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，2022年要適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，健全種糧收益保障長效機制。

形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文篇2

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。邁入新征程，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，成為當前各項工作的重中之重。

2022年的中央一號文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

中國的糧食安全形勢正處在歷史最好時期

“食為政首，糧安天下”。保障國家糧食安全是有效防范和抵御各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保持社會長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

2021年，全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%，連續(xù)兩年實現(xiàn)穩(wěn)定增長；全國糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，增長1.2%；糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，連續(xù)18年增產(chǎn)豐收，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國人均糧食占有量達483公斤，比上年增加9公斤，遠高于人均400公斤的國際安全標準線；我國谷物自給率始終保持在95%以上，保證了谷物的基本自給。糧食供給總量充足、庫存充裕，糧食價格保持基本穩(wěn)定。事實表明，中國的糧食安全形勢正處在歷史最好時期，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。

中國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略問題

悠悠萬事，吃飯為大。糧食既是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人的全面發(fā)展的前提條件。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的強弱直接決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成色和質(zhì)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線。站在“兩個大局”的歷史高度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略問題，仍面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一是需求總量不斷增加。2021年，我國總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來一個時期，隨著人口增長和城鎮(zhèn)化推進，糧食消費總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長。二是品質(zhì)要求不斷提升。隨著國民收入水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)的變化、食物消費條件和消費環(huán)境的進一步改善，城鄉(xiāng)居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對食物品質(zhì)的要求不斷提升。三是資源環(huán)境約束增強。我國人均水資源占有量少、空間分布不均勻，人均耕地數(shù)量少、耕地質(zhì)量有待提高，總體上看，人增地減水緊的趨勢難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)勞動力短缺與農(nóng)村人口老齡化問題并存，一定程度上制約了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；化肥、農(nóng)藥等的過量投入帶來一系列環(huán)境污染問題，限制了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)民種糧收益較低。隨著農(nóng)資價格上漲和種糧成本增加，農(nóng)民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經(jīng)濟作物的比較效益存在較大差距，影響了農(nóng)民的種糧積極性。五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來我國洪澇和干旱、地質(zhì)和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。六是流通運輸壓力較大。當前，我國糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，糧食運輸成本和壓力加大，市場大幅波動的風(fēng)險依然存在。

從國際看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給也面臨較大挑戰(zhàn)。一是新冠疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國帶來了勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能減弱、糧食加工與運輸受限，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不穩(wěn)定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢復(fù)雜。世界貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益沖突加劇，嚴重影響了糧食的國際貿(mào)易；一些國家限制農(nóng)業(yè)對外投資，糧食生產(chǎn)、加工、倉儲等建設(shè)受阻，嚴重影響了糧食的國際合作；俄烏沖突對全球谷物市場造成沖擊，小麥等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受損。當前整體低迷的全球經(jīng)濟形勢對各國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運轉(zhuǎn)停滯，嚴重影響全球運輸消費網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，使得一些國家和地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的糧食供給紊亂與短缺問題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對糧食等作物產(chǎn)量、質(zhì)量及收成穩(wěn)定性均產(chǎn)生一定負面影響，長期的溫度上升會使海平面升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等問題。五是貧困和不平等問題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅，近1/3的人口無法獲得充足的食物與營養(yǎng)，食物系統(tǒng)正面臨前所未有的壓力，全球糧食安全形勢不容樂觀。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為此，要切實抓好糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。一是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制；穩(wěn)定糧食播種面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要穩(wěn)定提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。二是保護耕地和基本農(nóng)田。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責(zé)；不斷提高耕地質(zhì)量，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和國家黑土地保護工程；加強耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。大力推進種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施種業(yè)振興行動方案，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。四是合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的要求，合理制定稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍；加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。五是提升糧食市場調(diào)控能力。深化糧食收儲制度改革，完善中央儲備糧管理體制；健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模；加強糧食監(jiān)測預(yù)警，健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺；開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。

為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營養(yǎng)健康水平。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。完善落實“菜籃子”市長負責(zé)制。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，加強奶源基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)；推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖；優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標作物種植，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；加強大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)；加強特色經(jīng)濟作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。三是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)標準化水平，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加強污染耕地治理；強化農(nóng)業(yè)資源保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。四是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力；加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)；加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備；健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系，加大對智能、高端、安全農(nóng)機裝備支持力度，提升我國農(nóng)機裝備水平。五是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，完善家庭農(nóng)場名錄制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范。六是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。推動大江大河防洪達標提升，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固；強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用；實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。

形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文篇3

糧食安全是“國之大者”。今年全國_期間，_在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險增加，保障國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢，以_關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。

不斷增強學(xué)習(xí)貫徹_關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺

_以來，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。_立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點、實現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

_指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題?！盻以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲調(diào)控能力顯著增強，國家糧食儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于_關(guān)于保障國家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。

我們要充分認識_以來國家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中國特色糧食安全之路。自覺對標看齊，心懷“國之大者”，以釘釘子精神，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會和運用貫穿其中的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義

在長期的實踐中，我國堅持走中國特色糧食安全之路，特別是_以來，黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

堅持從全局看糧食問題，從戰(zhàn)略上把握國家糧食安全。_多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現(xiàn)階段，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，必須做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準備；我國已開啟向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過多年豐收之后，我國糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。

堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！薄拔覀兊娘埻霊?yīng)該主要裝中國糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。二是我國進口糧食具有“大國效應(yīng)”，一旦大量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大幅上漲。三是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。

堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。一是藏糧于地?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！苯?8年來，我國糧食連年豐收，只有兩個年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技?！敖鉀Q吃飯問題，根本出路在科技。”改革開放以來，我國糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體系，管好用好“天下糧倉”，對于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價、保證市場供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作。在毫不放松國內(nèi)生產(chǎn)的同時，積極利用兩個市場、兩種資源，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

在確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國每年消費2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要支撐?！耙獦淞⒋笫澄镉^，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！遍L期以來，我們堅持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。

堅持完善政策體系，保護和調(diào)動種糧抓糧積極性。一是保護農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，堅持和完善最低收購價制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動科技人員積極性。聚焦良種良法，國家先后出臺了一系列激勵農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動科研人員積極性。三是壓實地方責(zé)任。20世紀90年代中期我國即建立糧食省長負責(zé)制，目前實行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性。

全力以赴提高糧食安全保障水平

_強調(diào)，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風(fēng)險的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護和保供穩(wěn)價等考核權(quán)重，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實開展中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實各方責(zé)任。認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體制機制改革。開展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。

切實加大耕地保護和農(nóng)田建設(shè)力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實施好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

強化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實施種業(yè)振興行動，“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，著力提高單產(chǎn)。實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

提升糧食收儲調(diào)控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局。強化儲備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲備調(diào)控體系，增強政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場有效供應(yīng)。加強市場預(yù)期引導(dǎo)，維護正常市場秩序。落實全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實糧食節(jié)約行動方案，推進飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費。

形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文篇4

摘  要：民以食為天，糧食產(chǎn)量是國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及國民生活水平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。糧食安全保障直接關(guān)系到國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定等。由此可見，在科技時代的大背景下，我國糧食生產(chǎn)質(zhì)量總體發(fā)展趨勢是好的，但是存在著地域性供應(yīng)不足和生產(chǎn)過剩的矛盾問題，甚至有些地區(qū)依賴國外進口糧食，這無疑對國內(nèi)糧食安全保障來帶一定的威脅。本文就新形勢下我國糧食安全保障問題進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢，糧食安全，對策，建議

時代在發(fā)展，科技在進步，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展趨勢，社會發(fā)展對環(huán)境資源的需求量加劇的約束，使我國糧食生產(chǎn)水平?jīng)]有得到顯著提高，人們膳食結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致對糧食需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的變化。為了確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全問題，是我國現(xiàn)階段的亟待解決的問題。

一、現(xiàn)階段我國保障糧食安全存在的問題

1.糧食區(qū)域性供應(yīng)不足和產(chǎn)量過剩問題并存

目前我國糧食生產(chǎn)存在區(qū)域性供給不足的現(xiàn)象，主要是因為糧食生產(chǎn)由東南地區(qū)逐步向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種地域性產(chǎn)業(yè)區(qū)變化導(dǎo)致南部地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)缺口。隨著城市化進程速度的不斷加快，城鎮(zhèn)率已近60%并處于一種持續(xù)增進的狀態(tài)，不斷推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費能力，居民可選購的產(chǎn)品種類及膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢，就會出現(xiàn)口糧的糧食消費總量的下降，工業(yè)用糧和飼料用糧的增加，使得糧食供應(yīng)不足問題越發(fā)顯著。此外，糧食生產(chǎn)中的部分作物供應(yīng)存在過剩的現(xiàn)象，如玉米產(chǎn)量從20_年到20_年增長了72.40%，盡管20_年國家已經(jīng)對玉米收儲制度做出了一些改革，但是供過于求的現(xiàn)狀依然存在。在新時代發(fā)展背景下，存在糧食區(qū)域供應(yīng)不足和供給過剩的矛盾共同體。

2.耕地數(shù)量和質(zhì)量下降

在資源需求量增加及對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力下，使得糧食安全生產(chǎn)受到越來越多的外界因素的約束。在我國，糧食的安全保障以及產(chǎn)量的逐年增長都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源超負荷消耗為代價換取而來的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為了促進農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)將草地和濕地資源開墾為耕地農(nóng)業(yè)種植，破壞生態(tài)資源的和諧發(fā)展；第二，糧食種植對于水資源的需求量非常大，在一些水資源匱乏的地區(qū)種植糧食就會導(dǎo)致該區(qū)域水位不斷下降 ，造成土地沙漠化；第三，為了提高糧食總體生產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥等肥料被廣泛應(yīng)用于糧食種植中，這些肥料的使用，會造成土壤中的有益菌、蚯蚓的大量死亡以及土壤中一些元素的積累，造成環(huán)境污染嚴重，耕地質(zhì)量下降。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足，農(nóng)作物質(zhì)量缺乏競爭力

盡管我國是糧食需求及生產(chǎn)大國，但是糧食生產(chǎn)方式比較粗礦，生產(chǎn)技術(shù)不如國外發(fā)達。為了提高糧食產(chǎn)量，獲取更多的經(jīng)濟效益，一些地區(qū)對土地進行過度的開墾，濫用農(nóng)藥及化肥等，破壞土質(zhì)成分，缺少經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的長遠戰(zhàn)略眼光。例如，與國外相比，我國化肥使用量是外國發(fā)達國家的3倍，但是糧食產(chǎn)量卻遠低于國外，由于化肥中不含有腐蝕質(zhì)和有機質(zhì)，這些元素的缺失會破壞土壤的團粒結(jié)構(gòu)，使土壤出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)作物在生長期間需要氮磷鉀、鈣鐵鋅等多種微量元素，化肥中所含有的營養(yǎng)成本往往比較單一，長期使用化肥，容易出現(xiàn)農(nóng)作物營養(yǎng)成分的失調(diào)，使作物內(nèi)部轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)受阻，降低產(chǎn)量。

此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平遠遠不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)與國外發(fā)達國家相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足，這些問題最終導(dǎo)致糧食生產(chǎn)缺少優(yōu)質(zhì)品種，國際競爭能力較低。特別是近幾年來，國外種子被大量引進中國，對國內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟發(fā)展具有一定的沖擊，我國相關(guān)部門已經(jīng)開始加強外國種子引進的管理，以此減少對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的影響，避免農(nóng)業(yè)市場被國外控制的風(fēng)險。

二、新形勢下我國糧食安全保障措施

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

種植業(yè)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展規(guī)模，是糧食收儲企業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展的基石。對于糧食存儲的合理布局以及設(shè)施的建設(shè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)布局及設(shè)施為重點參考對象。該項操作能夠穩(wěn)定糧食產(chǎn)量來源的同時還能確保糧食的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。此外，通過將信息化技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷開展新設(shè)備和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，使機械化生產(chǎn)水平得以顯著提高，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，降低人工成本，提高經(jīng)濟收益，從而達到土地資源的高效利用。

2.統(tǒng)籌發(fā)展，緩解供給側(cè)的矛盾

想要解決糧食區(qū)域性供應(yīng)缺口的問題，首要任務(wù)就是降低生產(chǎn)流通成本，搭建企業(yè)共享平臺，完成跨地域合作，促進糧食生產(chǎn)及收儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為糧食向各地輸出提供便捷條件，解決糧食區(qū)域性供應(yīng)不足的問題。工業(yè)和飼料用糧的逐年增加是引發(fā)糧食安全保障的一個重要風(fēng)險點。因此，就需要提高工業(yè)用糧的生產(chǎn)效率，減少資源消耗，進而避免工業(yè)發(fā)展與人口用糧出現(xiàn)競爭的現(xiàn)象發(fā)生。對于一些高產(chǎn)、多庫存的作物，對其供應(yīng)側(cè)體系的改革就顯得尤為重要，國家要結(jié)合各地實際情況，修訂糧食補貼政策，避免農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，實現(xiàn)科學(xué)、合理耕種。此外，加大高庫存糧食的再加工并對外出口 ，減少庫存積壓，能夠有效解決供給過剩的現(xiàn)象。

3.加強市場監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已經(jīng)成為當下國民關(guān)注的重點話題之一，人們更加青睞于綠色、營養(yǎng)、健康的糧食產(chǎn)品，因此對糧食質(zhì)量也提出了更為嚴苛的要求。這就需要相關(guān)職能部門及監(jiān)督管理機構(gòu)加大市場糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，制定追溯體系，確保糧食質(zhì)量安全性。

4.加大科技投入，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進的生產(chǎn)設(shè)備、最新的檢測技術(shù)、優(yōu)秀的管理人才等，這些都是確保糧食高效生產(chǎn)的先決條件。一方面，國家應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)資金投入，聯(lián)動多方科研機構(gòu)以及糧食生產(chǎn)企業(yè)，不斷推進創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力應(yīng)用 ，從而得到優(yōu)質(zhì)品種。另一方面，要改變我國這種粗放型的糧食生產(chǎn)技術(shù)，逐步向精細化、智能化、標準化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，新興水利工程，提高機械化利用率，科學(xué)使用化肥，培養(yǎng)綜合性技術(shù)人才，增加糧食企業(yè)的市場競爭性。

三、結(jié)束語

總而言之，我國是糧食生產(chǎn)和使用大國，但是在全球經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化、膳食結(jié)構(gòu)多樣化、人口逐步老齡化等問題的壓力下，我國糧食產(chǎn)業(yè)要特別重視糧食安全保障管控問題，制定科學(xué)的管理體系，降低糧食安全問題對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來的危機。加大農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革力度，全面推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，保障糧食安全生產(chǎn)，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

形勢與政策大學(xué)生糧食安全論文篇5

摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關(guān)注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實的對策解決好糧食安全問題。 關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對策

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計民生的大事；對于世界來說，糧食安全是實現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問題十分緊迫。對于我們這樣一個正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障。 一、新形勢下糧食安全的特殊重要性 所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標準所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》對糧食安全作出進一步表述，即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。

20_年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報告指出，截至去年，全球饑餓人口已達10.2億人，其中全球有29個貧困國家面臨著嚴重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個相當高的立足點上，充分認識糧食安全問題的特殊重要性。

1 糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類茹毛飲血的遠古時代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況直接影響、左右著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。社會生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。_也曾指出：“農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題”，“要避免過幾年又進口上千萬噸糧食的局面，如果那樣，將會影響我們的經(jīng)濟發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。

2 糧食安全是國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準逐漸提高這一基本趨勢相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國家的安全和社會的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個意義上講，糧食在國家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟問題。中國是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國，從國家安全戰(zhàn)略角度看，我國人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險

影響較大，糧食安全對中國具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國世界觀察所所長萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰來養(yǎng)活中國》的發(fā)表，不僅引起我國學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動，而且在世界范圍內(nèi)反響更強烈。對于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對中國的糧食安全問題。

3 糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國的基礎(chǔ)。我國的自立能力相當程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。可以說，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是關(guān)系到我國在國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題。美國前國務(wù)卿基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！苯陙?，很多國家的糧食安全問題都已經(jīng)開始凸顯，因為糧食問題而受制于人，從而喪失國家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實際上，糧食危機已在一些國家引發(fā)了政治和社會問題，如果不及時解決，有可能進一步危及世界和平與安全。_明確提出要確保國家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實際上，新中國成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問題。始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動了其他方面的改革，而且使我國糧食生產(chǎn)邁上了新臺階。近年來糧食連年豐收，20_年糧食總產(chǎn)達到5015億千克，20_年達到5285億千克，20_年量達到5308億千克。所以，在一些國家糧食安全頻頻告危的情況下，中國才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國性重大政治問題的應(yīng)對上才顯得自信和從容。

4 糧食安全是構(gòu)建和諧社會的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國性糧食價格暴漲，都對整個國民經(jīng)濟造成了嚴重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當長的時間和努力。現(xiàn)在，要實現(xiàn)_提出的又好又快發(fā)展目標，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國民經(jīng)濟社會發(fā)展有一個堅實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時，我國仍是農(nóng)業(yè)大國，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、我國糧食安全存在的隱憂

1 耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地數(shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國耕地面積為19.151億畝，20_年下降到18.151億畝，短短7年時間減少了1億畝。20_年我國耕地面積為18.137億畝，比20_年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(20_年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。雖然全國耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴重的西北部地區(qū)，且交通不便。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單地理解為減糧擴經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快

等，自然造成耕地面積減少。同時，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達國家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，20_年全省常用耕地面積為4200萬畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計算，全省農(nóng)作物播種面積僅能達到6000萬畝左右，比1998年減少了1500多萬畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到20_年的1.63畝?，F(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴大糧食播種面積的空間非常有限。同時，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1／6，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱塬地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對糧食安全的高度關(guān)注。

2 糧食需求剛性增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快。改革開放以來，我國人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費需求每年需增加40億千克，呈剛性增長趨勢。預(yù)計20_年13億人口人均糧食消費量382千克左右，10年后的20_年14.5億人口，人均糧食消費量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計算，屆時需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M需求要增加80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰(zhàn)。

3 糧食浪費嚴重，儲備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費相當嚴重。有媒體報道，中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當于一個西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當于一個小山頭。國務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15％，我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲備量占社會消費量18％的水平，但是同時自給率也是95％，還有一定的缺口。同時，市場經(jīng)濟沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲存起來。只消費前一年的糧食。而新世紀以來，農(nóng)村群眾也受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機調(diào)查，很多農(nóng)民不儲糧，或糧食儲備量很少。

4 對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食需求總量不斷增加。據(jù)測算，城市化程度每提高1％，糧食消費總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計年遞增2.2％，占糧食總消費的8.0％左右。美國用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國已成為糧食純進口大國，近年來我國大豆進口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，20_年上半年，在國際糧食市場價格翻倍增長的情況下，我國仍進口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比20_年同期增長約3％。去年上半年進口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國進口菜籽數(shù)量也不斷增大，由20_年的29.62萬噸上升到了20_年的89 63萬噸。我國對國際糧食市場的依賴度越來越高。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基

本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40％左右，遠低于歐美發(fā)達國家60-80％的水平。 三、保證糧食安全要有硬措施

面對嚴峻的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對措施，當前主要應(yīng)做好以下幾項工作： 1 穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。根據(jù)國土資源部《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃，到20_年全國將通過開發(fā)整理等方式，補充耕地應(yīng)達到274萬公頃。同時，要采取措施應(yīng)對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。 2 適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，大批農(nóng)村勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)、實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。_也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動力資源合理配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎右獙ｉT成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

3 大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見效慢，世界各國政府都重視對農(nóng)業(yè)的投入。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家一直實行對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財政補貼，補貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來我國對農(nóng)業(yè)的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對不足。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們今后要采取有效措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加大對糧食生產(chǎn)的獎勵力度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補貼。

4 強化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。要以點帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。

5 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

6 建立農(nóng)業(yè)保險與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場經(jīng)濟體制下完善的農(nóng)業(yè)保險替他們分擔(dān)壓力。同時要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲備、市場動態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時有糧可用。